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国家发展改革委关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知(发改地区〔2021〕1072号)

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各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,经济特区发展改革委(局):
  1980年8月,党和国家批准设立深圳经济特区。40多年来,深圳经济特区坚持解放思想、与时俱进,改革不停顿、开放不止步,在体制机制改革中发挥了“试验田”作用,在对外开放中发挥了重要“窗口”作用,成为全国改革开放的旗帜和标杆。为深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,更好发挥深圳经济特区在改革开放新征程中的引领示范作用,我们在总结深圳经济特区已复制推广经验的基础上,进一步梳理形成了党的十八大以来深圳经济特区创新举措和经验做法。现就有关事项通知如下:
  一、本次推广的有关创新举措和经验做法共5方面47条,主要包括建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等,鼓励各地结合实际学习借鉴。
  二、各地和各经济特区发展改革部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,把学习借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法与自身发展实际结合起来,进一步解放思想、大胆探索,坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系,坚持全面深化改革、实行高水平对外开放,坚持以人民为中心、不断增进人民福祉,力争在此基础上形成一批更具普遍性、体现各地特点的创新做法,为推动实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国作出积极贡献。
  三、深圳经济特区要积极主动作为,进一步发挥引领示范作用,协助支持各地做好推广借鉴相关工作。国家发展改革委将加强统筹协调服务,适时总结有关进展成效,重大事项及时向党中央、国务院报告。
  附件:深圳经济特区创新举措和经验做法清单(部分节选)

国家发展改革委
2021年7月21日
   附件:
   三、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局
   19.探索粤港澳大湾区法律规则衔接
   引入境外高端法律专业人才参与法治建设,选任港澳台地区陪审员、调解员参与涉外、 涉港澳台纠纷化解和案件办理,建立国际化专家咨询委员会。完善域外法律查明与适用体系,制定《域外法查明办法》《适用域外法裁判指引》等系列制度,确保域外法律“认得全、查得明、用得准”,增强境外投资者“引进来”和境内企业“走出去” 信心。
   20.创新机制建设 国际仲裁高地
   成立全国第一家按法定机构模式治理的仲裁机构——深圳国际仲裁院,建立全国首个 以国际化理事会为中心的法人治理机构。规定港澳和海外仲裁员的法定比例不低于 1/3,形成内地与港澳工商界、法律界在深圳共商、共建、共治、共享国际仲裁合作平台的法定机制。率先制定适用《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》的程序指引,创设推出“选择性复裁程序”,满足仲裁当事人的多元需求。建立粤港澳仲裁调解联盟, 形成粤港澳大湾区“境外调解+深圳仲裁”模式,推动跨境争议解决机制多元化。
   21.率先形成最严格的知识产权保护体系
   出台《深圳经济特区知识产权保护条例》,率先实施惩罚性赔偿制度,明确侵犯知识 产权行为的违法经营额计算、赔偿标准问题。率先界定证据妨碍排除规则的适用标准, 破解知识产权侵权“举证难”。完善行政执法和刑事司法衔接机制,构建知识产权违 法行为信用惩戒机制。实施行政执法和司法审判技术调查官制度,准确查明认定技术 事实。创新知识产权“速裁+快审+精审”三梯次审判工作模式,降低知识产权维权成本。
   22.允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务
   允许香港工程建设领域专业机构、专业人士经备案后,在深直接提供勘察、设计、监理、造价等相关服务,扩大香港工程建设模式实施范围,吸引更多香港专业机构及人士赴深参与建设,强化深港两地建设领域交流。
   23.运用“互联网 +”放大便利化通关模式优势
   运用“互联网+”推进通关服务“网上办、指尖办”,通过陆路口岸通关一体化模式,叠加“两步申报”,推出报关单优先审核、优先吊柜等便利化措施,进一步压缩通关时间。针对企业反映改单麻烦、申报不准确导致查验异常等顾虑,做好容错纠错工作,网上办理差错复核,对企业“提前申报”情况开展“一对一”评估指导。
   24.促进财政科研资金跨境便利流动
   允许港澳高校、公营科研机构等单独申报深圳科技计划项目,市财政资助资金可依据立项合同在深港澳三地使用,促进科研资金便利流动,支持深圳市高校、科研机构、 企业与港澳高校、科研机构开展合作,推动粤港澳大湾区产学研融合。适应港澳科研习惯,在项目申报、合同签订、经费使用、项目验收等方面加强与港澳规则衔接。
   25.打通国企“资本结构优化— 公司治理强化 —选人用人市 场化”改革链条
   以管资本为主,推动市属国企科学运用股权投资、引进国内外战略投资者、管理层和核心骨干持股、并购重组、上市、纾困等全周期手段,分步分类推进“实质性混改”。 建立内部董事、专职外部董事和兼职外部董事科学搭配、专业互补的规范董事会。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,面向全球选聘高级管理人员。实施与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩 决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。
   26.探索创新大湾区标准化协同机制
   支持在前海合作区以市场化方式发起成立粤港澳大湾区标准创新联盟,探索粤港澳大湾区标准生成孵化机制,以市场和创新为导向,开展重点领域大湾区标准研制,促进大湾区三地标准互联互通。

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